2021-04-14 第204回国会 衆議院 国土交通委員会 第11号
有名なのは丹那トンネルですね、これは新幹線が通っているところですけれども。地下水がほぼ抜けてしまって、その量が何と芦ノ湖三杯分。そのために、ここでは、昔豊かな水田地帯だったんですけれども、これはできなくなって、それで有名な丹那牛乳になっているわけです。
有名なのは丹那トンネルですね、これは新幹線が通っているところですけれども。地下水がほぼ抜けてしまって、その量が何と芦ノ湖三杯分。そのために、ここでは、昔豊かな水田地帯だったんですけれども、これはできなくなって、それで有名な丹那牛乳になっているわけです。
このようなトンネル工事による渇水は、委員御指摘の静岡県の丹那トンネルの工事や、あるいは山梨リニア実験線工事、九州新幹線西九州ルートの久山トンネル工事等で発生したことは承知をいたしております。 委員御指摘の丹那トンネルは、東海道線熱海―函南駅間をつなぐため、大正七年に建設が開始され、昭和八年に竣工し、昭和九年に開通したものでございます。
先ほど来の委員の御指摘で、例えば丹那トンネルの経験でございますとか、そうした実際の工事においてトンネルの湧水をどうやって最少化していくか、止水対策をしていくかという議論。 それから、丹那トンネル等でもそうですけれども、トンネルの直上部あるいはその周辺部におきまして、大井川上流域における地下水位の低下などによってどういう影響があるか。これは、自然環境への影響が考えられますので、その問題。
一九三〇年、折しも東海道本線の丹那トンネル掘削中に伊豆半島北部でマグニチュード七・三の地震が発生し、トンネルの地層が上下に二・四メートル、南北に二・七メートル移動しております。トンネルは地震の揺れに比較的強いという説もございますけれども、このような複雑な地層であり、トンネル自体が活断層を横切っている場合は決してそうではないと思っております。
○政府参考人（藤田耕三君） 東海道新幹線につきましては、ＪＲ東海におきまして、活断層帯と交差している丹那トンネル、それから東山トンネルの二つのトンネルにおきまして、ロックボルト、これはトンネルと地山を一体化してその効果を発揮するための支保部材でございますけれども、このロックボルトによる対策を実施していると承知しております。
私は、九五年の当時の科学技術委員会で、法案審議のときに、ちょうど私なんか大阪の方ですから、東京—大阪間、新幹線に乗りますと、大地放射線を一番受けるのがトンネルの中ですから、新丹那トンネルだとか、被曝線量が一番少ないのは、浜名湖の上ですと大地放射線が水で吸収されておりますから少ない、アメリカやヨーロッパへ行くときの国際線に乗りますと宇宙放射線で非常に被曝線量がふえる、放射線対策というのは、余計なものは
一ページ目でございますけれども、木製支柱式支保工の施工概要図は、昭和初期から昭和三十五年ごろまでの間に採用されていた木製支保工による掘削工法のうち、丹那トンネル、大正七年から昭和九年の十六年間の間で施工した事例の図面でございます。 この工法の特徴は、支保部材、支保部材と申しますのは、トンネルを掘削後トンネルの地圧を支える部材のことを申しますけれども、これは木材でございました。
丹那トンネルへ入るとふえるわけですね。これは浜名湖の上というのは、大地放射線が水によってかなり遮へい効果があるからであります。 別な例で見ますと、チェルノブイリの原発事故に行った人たちが、日本から飛行機で飛び立って、ロシアヘおりてチェルノブイリへ近づくまでの間、もちろんチェルノブイリヘ行ったらすごいものですが、それまでの間は実は飛行機に乗っているときの方が被曝量が多いのですね。
○田中国務大臣 自然界の放射線の中で私どもが生きているという、今の浜名湖と丹那トンネルの話は非常にわかりやすくて、興味深く伺いました。 それで、不必要な被曝はあってはいけないというふうなこと、それから安全規制の問題等につきましては、もうおっしゃるとおりでございます。
先ほど丹那トンネルの例で申しましたけれども、自然界は、規則正しいとはいえ、きちんと千年なら千年というわけじゃなくて、あるときには五百年ぐらいで起こるかもしれないと思うのですね。
この計画は太平洋戦争の推移によって一時中断のやむなきに至りましたが、このとき建設された新丹那トンネルと二百万平方メートルに及ぶ買収用地は、今日の東海道新幹線建設にそのまま役立ち、その華々しい成功の礎を築くこととなりました。
御殿場線はかつては、丹那トンネルができる前は東海道本線ですよ、大臣。ところが、丹那トンネルができて真っすぐ行くようになってからあれは御殿場線になった。 だから、本線なのか、幹線なのか、地方ローカル線になるのかということは、こういうように固定していないのです。いわゆる総裁が告示した日本国有鉄道線路名称、こういうものによっては特定できないということなんです。 これはまだいっぱいありますよ。
トンネル内に入った場合に二・四キロメートル走りますと、仮に入り口でかかりますと新丹那トンネルの真ん中で新幹線は停車をせざるを得ないという状況になるわけですね。各地方自治体を見ますと、災害時におけるそれぞれの災害対策計画というのは非常に綿密になされているわけですが、国鉄の場合、もしそういう大地震の予告、警戒宣言が発せられたという場合には、どういう対応をされるのでしょうか。
その後、この種の事故を何とか防ぎたいということでありまして、いろんな専門委員会をつくりまして、設備の面、それからやはりああいうところにとまってしまうというのは非常に問題だということも含めまして、火災が起きた場合には列車は極力トンネルの外に出るということのような方針の変更等を含めまして諸般の対策を立てまして、ほぼ完了いたしましたし、全国的にも、先ほど先生から御指摘ございました丹那トンネルあるいは関門トンネル
日本坂ではありませんが、丹那トンネルという八千メートルぐらいの長いトンネルが新旧ありますね、東海道線と新幹線。それから、下関−門司間における関門トンネル、海底トンネルも営業を行っておりますが、こういう交通量が多くして長いトンネルというのは、日本坂トンネルのような事故によく似たようなケースが起きる可能性もあるのではないか。
ただ、過去の例から言いますと、丹那トンネルのときもそうでございましたが、二、三年たってだんだんに復水するという例もあるわけでございます。したがって、それらの点につきましては、結果を見ましてその後の処置を、ただいま総裁が申しましたように、誠意をもってやってまいりたいと思っております。
この新幹線、丹那トンネルの場合、函南町役場で国鉄との間に契約をしているわけですね。そして補償工事をはっきりした。口径が十二・五センチの鋼管で送水をする。取り水口から山頂に向けて約九キロ押し上げ式のポンプで輸送している。山頂には巨大な遊水タンクを設けてここから配管給水をして、各戸ごとに水道メーターを取りつけてある計器類をつけている。
○説明員（藤井松太郎君） 丹那トンネル——新幹線じゃない、あのときに丹那盆地が渇水しまして当時の金でたしか七、八百万円だったと思いますが、そういう補償をやった例もございます。補償をやったらあとで水が上がってきたというような例もありまして、そこらは別問題としまして、ひとつ実際の補償はいたすつもりでござちます。
これらのトンネル、いままで実はたとえば丹那トンネルのようなのはもう約四十年近くたってまだ一ぺんもこういう事故がないというふうなことで、率直に申しまして、私どものほうのトンネルに対する考え方がトンネル内の火災ということはまあ逃げられるのじゃないか、いま先生がおっしゃられるように、とにかく走り抜けられるのじゃないかというふうな甘い考えがあったということは、私、率直に認めざるを得ないと思います。
あるいは丹那トンネルなんかもたまたま事故がなかったために関心が薄かったことも決して私は否定できないと思います。
その中には古い丹那トンネルのようなものもございますが、大部分は新しいものでございます。トンネルの中の防災、これは非常に技術的にもむずかしい問題で、確かに技術者の中ではいろいろ勉強はしておったようでございます。
しかし、たとえばまあ非常に古いトンネルでございます丹那トンネルなどになりますと、もう相当な年数たっておりましても、どういうものかあのトンネルにはこういう事故はないということで、トンネルの中で火事があったという例は、ほとんど、最近ありましたこのトンネルの出口のぎりぎりのところで電源車が火災を起こしたという事故、これはすぐ出てしまいましたが、この程度でもって、長大トンネルの中でこういう火災が起こったのは
それがわずかの区間なら、丹那トンネルぐらいならともかく、あの長い区間ですからね。そうすると、今度は新幹線のほうが十分に機能を発揮できなくなるという問題が出てくる。もっとも夜と昼と分けてしまって、在来線は夜だけ、新幹線は昼間だけというような運用をすれば、それは可能になってくるかもしれません。
そのいい例が丹那トンネルでございますが、新幹線あるいは昔の丹那トンネルを掘りましたときに、丹那盆地の水がかれまして、国鉄でいろんな工事をいたしまして処置したことがございましたけれども、いままた水はどんどんふえてきておる、こういう状況でございます。
だから長い間やっておるんですけれども、しかしいまスピードにおいて、いまの編成状況において、長い丹那トンネルを通過して、そうして下り勾配のこういうふうにきての六百の勾配ということがどういうことになるのか。その点が、ここの事態の検討をもう少しやる必要があるんじゃないかと思う。
たとえば、東京駅から丹那トンネルまでの間の汽車の中から東京、横浜にかけました場合には百円、名古屋にかけました場合には三百円、京都、大阪にかけました場合四百円、そういうふうなきめ方でございます。
ただ、御記憶かと存じますが、昭和三十七年に丹那トンネルの中で大事故を起こしたわけでございます。これは、家畜が非常にあばれまして、家畜車の中を戸を締めてある桟がございますが、それを破りましてトンネルの中へ出まして、対向列車が参って、重大事故をトンネルの中でやったことがございます。それ以来、やはり何と申しましても家畜というものは、あまり無理をして積めば何かのはずみでもって非常にあばれる。